就业是保障和改善民生的头等大事

　　记者：就业是保障和改善民生的重要内容，党的十八大又对这个问题加以强调。10年以来，在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，我国有效化解了新一轮青年就业高峰的压力，成功应对了金融危机对就业的严重冲击，就业工作取得了举世瞩目的成就。如何看待我国当前的就业形势？

　　尹蔚民：党的十八大报告进一步明确了今后一个时期我国就业的目标要求和重大举措。当前及今后一个时期，我国的就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分艰巨。表现在：就业总量压力和结构性矛盾并存，结构性矛盾将更加突出；职业培训基础比较薄弱，劳动者素质能力还不能适应转变经济发展方式和产业升级的要求；公共就业服务体系有待进一步完善，城乡基层就业服务机构服务能力尚不能满足劳动者多元化就业需要；劳动保障监察执法和争议调解仲裁力量薄弱，劳动关系领域的突出矛盾尚需得到有效化解。

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策

　　记者：就业是民生之本，促进就业是安国之策。对于拥有13亿多人口的我国来说，就业难是一个长期存在的问题，怎么解决就业难？

　　尹蔚民：针对这些问题，党的十八大报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，并将就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，进一步明确了促进就业的方针政策和重大举措。党的十八大报告进一步充实和完善了我国就业的方针，在坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的基础上，第一次将鼓励创业纳入就业方针，并强调引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。创业是就业之源，大力弘扬创业精神，优化创业环境，使更多的劳动者成为创业者，促进创业带动就业，是促进就业的一项战略任务。落实鼓励创业的方针，就是要坚持将促进创业与推动新兴产业发展、科技创新更加紧密地结合起来，完善鼓励自主创业、自谋职业的政策体系，落实财税、金融、场地等扶持政策，改善创业和投资环境；加强创业观念教育，树立创业典型，激发创业热情，大力加强创业型城市建设，发挥典型示范作用；加强创业培训，提高创业者的创业能力，强化项目信息、政策咨询、开业指导、融资等一系列创业服务，提高创业成功率。

　　党的十八大报告把就业上升到新的战略高度加以强调，充分体现了促进就业的重要性。实施就业优先战略，就是要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展和经济结构调整的优先目标，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。落实更加积极的就业政策，就是要根据就业形势和就业工作重点的变化，及时充实和完善各项就业政策，加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调，加大公共财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小型微型企业。

　　做好重点群体就业工作

　　记者：党的十八大报告提出，要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。面对这一就业工作的重点任务，今后一个时期具体采取哪些措施？

　　尹蔚民：做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，就是要继续将高校毕业生就业放在就业工作首位，畅通高校毕业生在不同地区、不同单位、不同行业之间的职业通道；积极开发适合高校毕业生的就业岗位，鼓励和引导更多高校毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和中小企业就业，大力推动少数民族地区高校毕业生就业工作；强化对高校毕业生的就业服务，加强职业指导、培训和见习，全面提高就业能力；以就业需求和人才培养为导向，深入推动高等教育制度和人才培养模式改革，使高等教育更好地适应经济社会发展需要。做好农村转移劳动力就业工作，就是要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。做好城镇困难人员就业工作，就是要进一步健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。做好退役军人就业工作，就是要对退役军人开展有针对性的职业技能培训，提供及时有效的职业介绍、就业指导、岗位信息等公共就业服务，落实就业创业扶持政策，促进退役军人尽快实现就业。

　　加强职业技能培训

　　记者：“一招鲜，吃遍天”，“有了金刚钻，揽得瓷器活”这些充满智慧的俗语，揭示了就业问题上的一个道理：知识和技能最重要。而劳动者知识和技能的提升，离不开职业培训。在加强职业技能培训方面有哪些考虑？

　　尹蔚民：党的十八大报告提出，要加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。加强职业技能培训，就是要把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标，更加注重提升劳动者适应职业变化能力，结合经济发展方式转变和经济结构优化升级需要，进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善有利于劳动者成长成才的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制，加大培训投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等各种形式的职业培训，特别要注重对城乡未继续升学的初高中毕业生的劳动预备制培训，使他们成为掌握新知识、新技能、新本领的高素质劳动者；大力实施国家高技能人才振兴计划，努力造就一批数量充足、结构合理、素质优良、技艺精湛的高技能人才队伍；进一步发挥企业在技能人才培养中的主体作用，广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动，畅通技能人才成长通道，鼓励更多劳动者到基层、到生产和服务一线建功立业。

　　健全人力资源市场完善就业服务体系

　　记者：人力资源市场是重要的生产要素市场，是市场机制和服务实体的总和，其市场行为由法律、政策来规范和引导。如何健全人力资源市场，使人力资源配置在供求双方相互选择中实现？政府应当提供哪些公共就业服务？

　　尹蔚民：党的十八大报告提出，要健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全人力资源市场，就是要进一步破除人力资源市场城乡分割、地区分割和身份分割，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，完善城乡劳动者平等就业制度；健全人力资源市场监管体系，规范人力资源市场秩序；大力发展人力资源服务业，提升人力资源服务供给能力。完善就业服务体系，就是要以基层公共服务平台建设为重点，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，健全城乡均等的公共就业创业服务制度，拓展服务内容，完善服务功能，明确服务标准，规范服务流程，提升服务质量；以信息化为手段，大力创新公共就业创业服务方式，建立更加高效便捷、全国联网的招聘信息公共服务平台；完善就业失业登记管理办法，建立健全覆盖全国的就业信息监测平台；加大政府对公共就业创业服务的投入，加强公共就业创业服务机构建设。

　　增强失业保险对促进就业的作用

　　记者：我国现行的失业保险制度，当前发挥的最主要功能是对失业者提供一定期限的基本生活救济，促进就业的功能相当弱。从哪些方面入手来改革和完善中国现行的失业保险制度？

　　尹蔚民：党的十八大报告提出，要增强失业保险对促进就业的作用。失业保险不仅具有保障生活的功能，而且具有预防失业和促进就业的作用。增强失业保险对促进就业的作用，就是要进一步完善失业保险制度，建立健全失业保险预防失业、促进就业的政策体系，构建稳定就业的长效机制。通过使用失业保险基金支付岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴等政策，对参保企业稳定岗位及鼓励企业吸纳失业人员就业发挥积极作用。鼓励失业人员尽快实现就业，对享受失业保险期满前提前就业的失业人员，使用失业保险基金给予一定的就业补贴。

　　构建和谐劳动关系

　　记者：劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，和谐的劳动关系是企业发展、社会和谐的重要基础。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，企业组织形式、用工方式、分配方式日益多样化，加上劳动关系方面的法规、制度还需健全完善，影响劳动关系和谐的问题仍然较多。如何构建和谐劳动关系？

　　尹蔚民：党的十八大报告提出，要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。劳动关系是最基本的社会经济关系，构建和谐劳动关系是保障和改善民生、维护社会安定和谐的基础。健全劳动标准体系，就是要根据企业发展和职工权益保障需求，制定和完善相关劳动标准，加强劳动定额标准管理，督促企业严格落实国家规定的工时制度和特殊工时管理规定，依法安排劳动者休息休假，促进企业改善劳动条件。健全劳动关系协调机制，就是要完善并全面实行劳动合同制度，健全平等协商和集体合同制度，充分发挥政府、工会和企业组织三方机制共同研究解决劳动关系领域重大问题的作用，形成企业和职工利益共享机制。加强劳动保障监察，就是要完善和落实劳动保障监察执法制度，健全违法行为预警防控机制，建立劳动保障监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制，畅通举报投诉渠道，加强专项整治，及时有效查处违法案件。加强争议调解仲裁，就是要完善和落实劳动人事争议调解仲裁制度，健全集体争议调处机制，加强基层社区和企业的争议调解仲裁机构建设，规范组织程序和工作规则。